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塑料行業(yè)是典型的高排放、高污染行業(yè)之一，也是中國實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的潛在領(lǐng)域。塑料作為人們生產(chǎn)生活中的重要材料，使用效率高，應(yīng)用范圍廣，目前尚無其他材料能夠全面替代。可降解塑料環(huán)境效益顯著，但尚處于發(fā)展起步階段，生產(chǎn)成本較高，實(shí)現(xiàn)市場全面推廣還有待時(shí)日。在此情境下，擴(kuò)大塑料的再生循環(huán)利用規(guī)模在短期內(nèi)是更經(jīng)濟(jì)可行的路徑。
再生塑料是指通過預(yù)處理、熔融造粒、改性等物理或化學(xué)的方法對(duì)廢舊塑料進(jìn)行加工處理后重新得到的塑料原料，具備減污、降碳、循環(huán)優(yōu)勢大等特性。因而，加強(qiáng)再生塑料應(yīng)用的政策引導(dǎo)，提高廢塑料回收利用率，擴(kuò)大再生塑料的應(yīng)用比例，對(duì)塑料行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)意義重大。
一、擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用對(duì)協(xié)同推進(jìn)減污降碳至關(guān)重要
一是可減少塑料污染。2020年中國廢塑料產(chǎn)生量超過6000萬噸，約70%被填埋或焚燒，不僅造成地下水、土壤污染，還會(huì)釋放有毒氣體危害健康。擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用比例，將有效提高廢塑料回收率，從源頭減少污染。
二是可減少石油資源依賴。據(jù)測算，2021年中國塑料行業(yè)對(duì)石油的消耗高達(dá)2-4億噸。每回收1噸廢塑料約可替代0.67噸樹脂原料，可節(jié)約1噸左右的石油資源。目前中國廢塑料堆存量約為10億噸，如加大再生塑料應(yīng)用力度，將有助于降低中國石油資源對(duì)外依存度。
三是可減少碳排放。2021年中國初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量1.10億噸，按照生產(chǎn)1千克塑料釋放2.3千克二氧化碳測算（不包含上游原料生產(chǎn)的碳排放），塑料行業(yè)至少釋放2.54億噸二氧化碳，約占中國碳排放總量的2%。與原生塑料相比，生產(chǎn)1千克再生塑料的碳排放僅為1.4千克，即可減少0.9千克二氧化碳排放，減碳比例達(dá)39%。
二、中國再生塑料應(yīng)用已有較好發(fā)展基礎(chǔ)
一是中國廢塑料產(chǎn)生量仍處于增長期。中國初級(jí)形態(tài)塑料制品與廢塑料產(chǎn)生量近年來增速不斷上升（見圖1）。2019年中國人均塑料消費(fèi)量為58.45公斤，與美國的人均130公斤還有較大差距，加上近年來受疫情影響，塑料消費(fèi)仍有較大上升空間。
圖1 中國初級(jí)形態(tài)塑料制品累計(jì)年產(chǎn)量 數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究數(shù)據(jù)庫
圖2 中國塑料制品產(chǎn)生量與塑料廢棄量 數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)整理
二是主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)逐步制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中國自2019年開始啟動(dòng)再生塑料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，截至目前已完成《聚乙烯（PE）材料》、《聚丙烯（PP）材料》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作。中國合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)（CPRRA）作為行業(yè)重點(diǎn)協(xié)會(huì)，也在積極組織編制《塑料制品可回收再生設(shè)計(jì)指南》系列標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，促進(jìn)回收和再生提供了指導(dǎo)準(zhǔn)則。
三是企業(yè)在再生塑料生產(chǎn)技術(shù)上已較成熟。目前國內(nèi)已有四家企業(yè)經(jīng)FDA評(píng)定，取得食品級(jí)再生塑料生產(chǎn)認(rèn)證。企業(yè)的成功實(shí)踐證實(shí)，中國再生塑料生產(chǎn)技術(shù)上已無任何障礙，塑料原級(jí)循環(huán)技術(shù)也已有企業(yè)成功運(yùn)行超過十年。
四是國際環(huán)境要求企業(yè)提高再生塑料應(yīng)用比例。受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、塑料稅和英國塑料包裝稅等影響，外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品的成本增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益減少。針對(duì)發(fā)達(dá)國家制定的嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，中國企業(yè)需按要求生產(chǎn)包含再生塑料的產(chǎn)品，對(duì)高品質(zhì)再生塑料需求越來越高。此外，中國消費(fèi)者對(duì)塑料循環(huán)利用接受度較高，根據(jù)調(diào)查，13.17%的消費(fèi)者會(huì)對(duì)塑料空瓶自行重復(fù)使用。60.22%的消費(fèi)者選擇賣廢品使其進(jìn)入循環(huán)利用環(huán)節(jié)。
三、國際上已從實(shí)踐層面擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用
從全球視野看，再生塑料減污降碳協(xié)同效應(yīng)已在全球多個(gè)國家實(shí)踐中得以體現(xiàn)。從各國承諾的目標(biāo)來看，國際上已開始通過包裝稅、碳關(guān)稅等強(qiáng)制性措施推動(dòng)再生塑料應(yīng)用，再生塑料應(yīng)用比例不斷提高。
（一）全球再生塑料市場供不應(yīng)求
2018年全球再生塑料市場規(guī)模約378億美元，2021年增長至443億美元，預(yù)計(jì)2028年將達(dá)到765億美元。當(dāng)前，俄烏沖突導(dǎo)致能源成本升高，國際上對(duì)再生塑料的市場需求將持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球包裝商品和零售部門中再生塑料比例不斷攀升，幾乎所有國際知名消費(fèi)品品牌都已作出使用再生塑料承諾。
表1 已公布再生塑料使用承諾的部分企業(yè)
（二）塑料原級(jí)循環(huán)比例迅速提升
發(fā)達(dá)國家積極探索化學(xué)回收等多種方法，大大增加廢塑料回收利用為高品質(zhì)再生塑料的比例。歐盟于2022年3月30日發(fā)布《歐盟可持續(xù)和循環(huán)紡織品戰(zhàn)略》，禁止塑料瓶經(jīng)物理回收制成紡織纖維，旨在保護(hù)塑料瓶閉環(huán)回收體系并促進(jìn)塑料原級(jí)循環(huán)，塑料原級(jí)循環(huán)應(yīng)用比例得到迅速提升。
圖3 歐盟終端市場應(yīng)用食品級(jí)再生聚酯塑料情況 數(shù)據(jù)來源：CPRRA塑料循環(huán)利用分會(huì)
（三）再生塑料消費(fèi)理念深入人心
再生塑料制品在國外已較為普遍，歐洲非常重視將環(huán)保包裝融入現(xiàn)行的消費(fèi)方式中，如快餐食品包裝、預(yù)制食品、軟飲料、小吃等，英國所有塑料包裝中再生塑料含量已達(dá)13%。德國一項(xiàng)調(diào)查顯示，已有95.5%的民眾在購物時(shí)不再購買塑料袋；57%的消費(fèi)者拒絕購買一次性塑料袋；高達(dá)72%的消費(fèi)者支持對(duì)使用塑料袋征收額外費(fèi)用。
（四）采取法規(guī)等強(qiáng)制措施擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用
越來越多的國家強(qiáng)制要求包裝使用再生塑料的政策（見表2）。歐盟要求再生塑料的使用比例到2030年較2015年增加4倍，澳大利亞在《國家塑料計(jì)劃2021》中明確，2025年塑料包裝的再生塑料含量達(dá)到20%。
表2 部分國家關(guān)于使用再生塑料的規(guī)定
（五）通過國際公約及碳關(guān)稅推動(dòng)再生塑料應(yīng)用
2022年3月，第五次聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)通過《終止塑料污染治理全球協(xié)議》，法國、英國、智利、荷蘭、南非、美國、加拿大、肯尼亞及印度等多個(gè)國家也已經(jīng)形成國家塑料公約并達(dá)成區(qū)域協(xié)議，均要求增加塑料包裝中的再生塑料成分。同時(shí)，歐盟理事會(huì)通過歐盟碳關(guān)稅（CBAM），預(yù)計(jì)2023年生效，塑料行業(yè)也被納入其中。全球塑料包裝行業(yè)未來可能會(huì)面臨全球公約壓力及碳關(guān)稅帶來的“綠色貿(mào)易壁壘”。隨著各國再生塑料含量的階段性目標(biāo)不斷明確，中國有必要盡快制定相應(yīng)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用比例。
四、中國擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用面臨的主要問題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然中國再生塑料應(yīng)用已有較好發(fā)展基礎(chǔ)，但按再生塑料方式使用回收塑料的比例較低，經(jīng)過處理后達(dá)到原級(jí)品質(zhì)的原級(jí)循環(huán)利用率不到2%，擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用仍存在政策瓶頸。
一是目前塑料再生利用以降級(jí)循環(huán)為主。從中國廢塑料再生利用的現(xiàn)狀來看，目前仍是以線性處理為主，而非多次循環(huán)利用。多數(shù)塑料產(chǎn)品降級(jí)循環(huán)利用一次后較難再次進(jìn)入回收利用通道，可進(jìn)行數(shù)次循環(huán)的塑料原級(jí)循環(huán)應(yīng)用比例僅占約2%。
二是食品級(jí)塑料原級(jí)循環(huán)政策尚未明確。再生塑料中占比最高的PET、PE等食品級(jí)塑料目前主要用于生產(chǎn)紡織纖維、農(nóng)膜、工業(yè)包裝薄膜，或制造化肥包裝袋、垃圾袋、農(nóng)用再生水管、土工材料等，尚未實(shí)現(xiàn)原級(jí)循環(huán)。雖然中國已有相當(dāng)部分企業(yè)具備生產(chǎn)食品級(jí)再生塑料的技術(shù)能力，在相關(guān)政策沒有明確的情形下只能將產(chǎn)品出口海外。
三是缺乏完善的塑料回收體系與基礎(chǔ)設(shè)施。中國塑料回收尚未建成系統(tǒng)化的回收體系。多數(shù)地方在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)中未將塑料餐盒、一次性塑料包裝等納入低值可回收物的體系，只能依靠當(dāng)?shù)刈园l(fā)且分散的拾荒者或個(gè)體商戶回收。消費(fèi)者對(duì)垃圾分類以及全部塑料的可回收認(rèn)識(shí)不足，硬質(zhì)塑料包裝分類的消費(fèi)者參與度不高。再生資源回收、分揀、運(yùn)輸、利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未納入城市整體規(guī)劃，造成回收再生企業(yè)的收運(yùn)成本增加。
四是再生塑料全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化有待完善。中國對(duì)再生塑料的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有待完善，相比國際統(tǒng)一的高品質(zhì)再生塑料（PCR）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國缺乏針對(duì)再生塑料的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管鏈，缺少自主認(rèn)證體系。與此同時(shí)，塑料回收與前端塑料生產(chǎn)之間也缺乏標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系。以塑料餐盒為例，中國餐盒生產(chǎn)沒有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，較大的設(shè)計(jì)差異造成打包空間占用大從而導(dǎo)致清運(yùn)效率低下，不同材質(zhì)混合不利于再生塑料的高值化利用。
五是食品級(jí)塑料原級(jí)循環(huán)成本較高。根據(jù)亞洲單線產(chǎn)能最大的再生塑料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PET再生過程的主要成本為：回收瓶子的成本為2000—4500元/噸不等；瓶片的成本為5000—6000元/噸不等；瓶片到粒子的生產(chǎn)成本約為1000元/噸；粒子凈化增粘過程約1500元/噸；瓶片到再生片材的成本約2000元/噸。結(jié)合以上分析，再生化纖級(jí)的瓶片成本約5000—6000元/噸；食品級(jí)再生顆粒成本在9000元/噸左右；食品級(jí)再生片材成本也是在9000元/噸左右?？梢?，現(xiàn)階段與使用原生材料相比，高品質(zhì)的塑料原級(jí)循環(huán)缺少成本優(yōu)勢。
五、加大再生塑料應(yīng)用比例的政策建議
擴(kuò)大再生塑料的應(yīng)用已成為中國塑料行業(yè)減污降碳的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)提前布局，加快擴(kuò)大再生塑料的應(yīng)用規(guī)模。
（一）通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)加大再生塑料應(yīng)用比例
以廢塑料資源化利用和降碳為目標(biāo)，通過制定政策法規(guī)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)再生塑料的應(yīng)用，并逐步提高要求，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品中再生塑料的應(yīng)用比例。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)在產(chǎn)品說明中增加再生塑料含量標(biāo)識(shí)，并建立相關(guān)信息披露制度，定期公布再生塑料應(yīng)用數(shù)據(jù)，向主管部門及公眾履行告知義務(wù)，并接受其監(jiān)督。
（二）盡快制定再生塑料污染物替代清單及國家標(biāo)準(zhǔn)
開展中國再生塑料污染物水平調(diào)查，并與美國、歐盟等污染物水平進(jìn)行系統(tǒng)性比較，基于調(diào)查結(jié)果建立中國再生塑料污染物替代清單。制定再生塑料行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備環(huán)保評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)以及再生材料再生利用（如rPET原級(jí)循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)）等綠色標(biāo)準(zhǔn)，從原料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)全方位明確標(biāo)準(zhǔn)要求，為企業(yè)等執(zhí)行單位提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，增加公眾對(duì)再生產(chǎn)品的信任度。同時(shí)加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)管理標(biāo)準(zhǔn)與國際機(jī)構(gòu)的互認(rèn)，促進(jìn)產(chǎn)品出口。
（三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)塑料再生企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)再生塑料的行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化政府采購、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)支持。切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營管理成本，增強(qiáng)其價(jià)格競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大再生資源行業(yè)規(guī)模。通過建立專項(xiàng)基金、社會(huì)表彰等方式加大對(duì)再生塑料制品研發(fā)生產(chǎn)、流通管理以及回收設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)目的支持力度，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。
（四）加強(qiáng)廢塑料回收體系及流向監(jiān)督體系建設(shè)
在前端建立起閉環(huán)回收處置體系，按照“購買者交回-銷售者回收-生產(chǎn)者處理”的原則，在生產(chǎn)者、銷售者和購買者之間實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理模式。完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將塑料回收站、分揀中心等基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃。進(jìn)一步研發(fā)優(yōu)化智能回收平臺(tái)，提升回收效率，降低運(yùn)營和維護(hù)成本。將生產(chǎn)和使用一次性塑料包裝的企業(yè)納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促其提高塑料的回收比例。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步構(gòu)建可控制、可追溯的塑料制品流向監(jiān)督體系，對(duì)塑料制品的流通進(jìn)行全過程監(jiān)測。
（五）在條件成熟的區(qū)域和企業(yè)啟動(dòng)再生塑料循環(huán)試點(diǎn)
在已擁有成熟的高品質(zhì)再生塑料生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)信用良好的企業(yè)基礎(chǔ)上，與現(xiàn)有垃圾分類制度相結(jié)合，開展再生塑料原級(jí)循環(huán)試點(diǎn)。試點(diǎn)期間對(duì)再生塑料制品進(jìn)行實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)管，總結(jié)試點(diǎn)單位工作成效及遇到的問題和困難，對(duì)試點(diǎn)的成功模式進(jìn)行推廣，逐步擴(kuò)大再生塑料應(yīng)用比例。
